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關于印發漢濱區惠民補貼資金“一卡(折)通”兌付方式改革試點工作方案的通知
發布時間:[2014-08-21]文章來源:[本站]文章作者:[管理員]瀏覽次數:4001

漢政辦發〔2014〕118號

 

 

安康市漢濱區人民政府辦公室

關于印發漢濱區惠民補貼資金“一卡(折)通”兌付方式改革試點工作方案的通知

 

茨溝鎮、張灘鎮、雙龍鎮人民政府,區政府各有關工作部門: 

    現將《漢濱區惠民補貼資金“一卡(折)通”兌付方式改革試點工作方案的通知》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

                       安康市漢濱區人民政府辦公室

                            2014年8月19日

漢濱區惠民補貼資金

“一卡(折)通”兌付方式改革試點工作方案

 

    為認真貫徹國家惠民政策,切實加強財政惠民補貼資金管理,整合資金發放渠道,簡化發放程序,減少發放環節,降低發放成本,提高資金發放透明度,構建快捷、便利、安全、及時的惠民補貼資金發放“陽光通道”,根據省財政廳《關于惠民補貼資金“一卡(折)通”兌付方式改革試點實施方案的通知》(陜財辦農[2014]44號)精神,經區政府研究,決定在全區范圍內選取雙龍鎮、張灘鎮和茨溝鎮作為試點單位,開展“一卡(折)通”兌付方式改革試點工作,現制定如下試點方案。

    一、指導思想和基本原則

    指導思想:以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導,以科學發展觀為統領,全面落實國家惠民政策,切實加強財政惠民補貼資金的監督管理,整合資金發放渠道,建立科學規范的發放機制和監管機制,為群眾提供便捷、高效、透明的優質服務,全力構建和諧社會。

    基本原則:一是權責不變、分工協作。各項財政惠民補貼資金的管理和發放,遵循補貼政策不變,資金分配權限不變,部門職責不變的原則,各相關職能部門密切配合,各司其職。二是規范透明、方便高效。結合實際制定“一卡(折)通”操作規程,建立科學合理的管理機制,規范快捷的發放機制和嚴明有效的監督機制,使財政惠民補貼資金管理和發放手續簡便,公開公正。三是集中整合,一卡(折)發放。將各項財政惠民補貼資金發放渠道進行集中整合,統一管理和發放。

    二、試點工作的主要內容

    (一)建立“一卡(折)通”制度。將各級政府安排的各項惠民補貼資金,由區財政部門按照業務部門審核批復的分戶補貼清冊,通過代理金融機構直接劃轉到城鄉居民個人特定補貼卡(折)的兌付方式,實現覆蓋城鄉、集中整合、一卡(折)發放的目標。

    (二)依托“一卡(折)通”兌付系統。在目前惠農補貼“一卡(折)通”發放的基礎上,將各級政府安排的、各部門分散管理的、以各種形式發放給城鄉居民的補貼資金全部通過“一卡通”兌付系統發放。

    (三)實行“以戶管理,以人發放”。生產性補貼以“一戶一卡一折一號”對戶主發放為主,生活性補貼以“一人一卡一折一號”發放到個人,卡和存折同步配套。要以群眾目前持有的惠農“一折通”存折為基礎,按群眾自愿,由代發金融機構變更為“財政惠民補貼卡(折)”,發放各項補貼資金;對于無惠農“一卡(折)通”存折的補貼對象,可認定其所持有的其他財政補貼存折的其中一個作為“一卡(折)通”存折;對于無任何財政補貼發放存折的補貼對象,信用社為其新開立卡及存折。

    (四)納入“一卡(折)通”的資金范圍。凡財政預算安排,直接支付給城鄉居民個人的、以現金形式發放的所有生產類、生活類、保障類、補償類資金,原則上全部納入“一卡(折)通”發放范圍(不包括納入社會保障卡發放的項目)。

    (五)區財政設立“惠民補貼資金發放專戶”。惠民資金均通過 “惠民補貼資金發放專戶”由代發金融機構直接發放給補貼對象;實行惠民補貼資金“專戶專賬專人”管理,并根據各種補貼項目設立明細賬,核算各項惠民補貼資金的發放情況。

    (六)設立“惠民補貼發放公示欄”。試點鎮政府要在村級(社區)固定場所,采取公示欄或公示墻的形式,設立“惠民補貼發放公示欄”,告知每項補貼資金發放的政策、對象、標準、金額、時間等信息,便于群眾領取補貼資金和開展監督。

    (七)逐步建立“便民取款點”。在全面推行“一卡(折)通”方式的同時,代發金融機構要加快建立并逐步規范覆蓋城鄉的“便民取款點”,便于群眾取款和查詢。本次試點工作代發金融機構為區信用聯社。

    三、試點工作的操作流程

    實行“一卡(折)通”制度,要做到“資金專戶管,補貼一卡(折)發,收支明白賬,過程能監控”?!耙豢ǎㄕ郏┩ā备母锊僮髁鞒淘瓌t上可按照以下步驟進行。

    (一)部門審核。主管部門依據各項財政惠民補貼資金政策要求,根據試點鎮上報的基礎信息,對符合補貼政策的人員進行調查、登記、審核。審核無誤后,按照“一卡通”兌付系統要求格式,將財政惠民補貼資金分戶登記表和匯總表提交區財政部門。

    (二)補貼兌付。區財政部門的業務科室將業務主管部門報送的分戶清冊和“一卡(折)通”兌付系統對應補貼數據傳輸給區信用聯社,開據支付令,國庫部門將“惠民補貼資金發放專戶”中的資金撥至區信用聯社指定的發放賬戶,實行“一個漏斗向下”管理。

    區信用聯社收到補貼資金后,憑發放清冊和業務系統提供的補貼數據,分清條目,在2 4小時內將補貼資金劃入惠民補貼資金發放賬戶,并在發放清冊上加蓋業務印章,返回區財政部門記賬、存檔。

    (三)發放公示。補貼發放后,由區財政部門負責及時通知試點鎮(辦)財政所,在村級(社區)公示欄發布當期財政惠民補貼資金發放公示或通知。補貼對象可持“一卡(折)通”到就近的“便民取款點”或ATM機查詢、取款及消費,也可以持“一卡(折)通”和有效身份證件到全區各信用社網點查詢和領取補貼資金。

    (四)專戶管理。區財政局及各試點鎮財政所,負責按照補貼資金類別和發放批次,設立惠民補貼資金管理賬薄,實行專戶、專賬、專人管理。

    (五)動態監控。財政部門負責對各項惠民補貼資金應發數據和實發數據進行稽核,實施動態監控。

    四、試點實施步驟和時間安排

    財政惠民補貼資金“一卡(折)通”兌付方式改革試點工作,分三個階段進行。

    (一)動員部署階段(2014年8月1日- 2014年8月31日)。

    試點鎮政府要嚴格按照本方案的總體要求,安排部署啟動“一卡(折)通”改革試點工作,通過各種新聞媒體,標語、政務公開欄等多種形式,廣泛深入的宣傳改革的意義、目的和內容,做到戶戶明白、人人清楚。區信用聯社要組織各試點單位所在的營業網點協助當地鎮辦做好宣傳工作。

    (二)組織實施階段(2014年9月1日- 2014年10月30日)。

    1.制定工作方案。試點單位根據本方案精神,結合本地實際情況,制定具體實施方案。

    2.開展業務培訓。由區財政局負責對區級主管部門及試點鎮具體操作人員業務培訓,使其熟練掌握信息采集、分戶清冊編錄和數據資料傳輸程序等相關業務知識和工作要求,區信用聯社負責對其業務人員全面培訓,加強管理,以保障改革順利進行。

    3.采集、整理信息。各業務主管部門、各試點鎮政府組織相關站(所),根據職責分工采集符合惠民補貼政策的城鄉居民的姓名、身份證號碼、人口等基礎信息,并整理成冊,張榜公布,建立完善信息數據庫。

    4. 9月底前,完成“一卡(折)通”個人賬戶認定發放工作;10月底前,各項惠民補貼資金全部納入“一卡(折)通”發放。

    (三)檢查驗收階段(2014年1 1月1日-2014年11月30日)。

    區政府組織人員對全區“一卡(折)通”改革試點工作進行檢查,對各項政策的落實情況逐項驗收,對改革試點工作全面總結。

    五、工作要求

    財政惠民“一卡(折)通”改革試點工作政策性強,涉及面廣,情況復雜,事關廣大人民群眾的切身利益。全區上下要統一思想,高度重視,加強組織領導,積極穩妥地抓好改革各項工作。

    (一)加強領導,成立機構。區政府成立財政惠民資金“一卡(折)通”兌付方式改革試點工作領導小組,由區委常委、常務副區長任組長,區財政局、監察局、農業局、人社局、扶貧局、林業局、計生局、老齡辦、殘聯、民政局、信用聯社等部門主要負責人為成員,負責改革工作的組織、指導、協調,研究解決改革推進過程中遇到的困難和矛盾,明確部門職責,理順工作關系,建立“部門管審核,財政管資金,銀行管發放”的管理機制和“誰審核,誰負責,誰主管,誰負責”的責任追究制度。領導小組辦公室設在區財政局,具體負責組織實施試點工作。

    (二)明確職責,分工協作。各級各有關部門要自覺服從改革試點工作大局,認真履行職責,密切配合,通力協作,全力推進改革試點工作。

    1.區財政局的職責是:抽調相關業務人員,充實力量,成立“一卡(折)通”發放辦公室,負責“一卡(折)通”改革試點方案制定和組織實施,補貼資金的籌集、兌付和協調工作,以及對業務部門提供的補貼數據資料進行復核,及時下達預算并撥付資金,對惠民補貼資金發放渠道進行整合,督促金融機構及時發放補貼資金,對惠民補貼資金發放情況進行動態監管。

    2.各業務主管部門的職責是:負責審核確定相關惠民補貼資金的補助對象及補助標準,做好相關證件的核發;審核采集惠民補貼資金發放戶基礎信息,并對其真實性、合法性負責;及時將補貼信息錄入“一卡(折)通”兌付系統,同時向財政部門提供分戶清冊及補助對象、補助標準的確定和變更情況;會同區財政局做好資金的發放和監督工作。

    3.試點鎮政府的職責是:負責組織各職能站所、村委會、社區對納入“一卡(折)通”發放范圍的城鄉居民基礎信息進行采集、審核、匯總、公示、上報,對基礎信息的真實性和準確性負責。

    4.區信用聯社的職責是:負責辦理“一卡(折)通”補貼卡(折);負責告知補貼對象如何妥善保管和正確使用補貼卡(折)的方法;不斷加大廣大農村的金融信息化建設,安裝ATM、POS機等設備;在收到財政補貼資金后,按分戶清冊和電子數據,24小時內將資金劃入惠民補貼卡(折)。對補貼資金兌付的及時性、準確性負責。實時傳輸惠民補貼資金兌付信息,為財政部門進行動態監控提供數據支撐。

    (三)加強監督,嚴明紀律。在推進改革試點的過程中,要充分發揮紀檢監察等部門的職能作用,加大監管力度,從源頭開始全程監督,確?!耙豢ǎㄕ郏┩ā备母镯樌七M。嚴格執行“六到人”、“七不準”的工作紀律?!傲饺恕奔矗赫咝麄鞯饺?、張榜公示到人、清冊編制到人、資金分配到人、卡(折)發放到人、補貼兌現到人?!捌卟粶省奔矗翰粶噬米哉{整補貼標準和范圍,不準擅自以補貼抵扣城鄉居民任何款項,不準截留、擠占和挪用補貼資金,不準集體組織代領補貼,不準拖延補貼兌付時間,不準以任何理由借機增加城鄉居民負擔,不準虛列補貼對象套取資金。不斷加大監管力度,定期對惠民補貼資金發放情況進行監督檢查,確保各項惠民補貼政策不折不扣地落到實處。

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